刘秀开创光武中兴的措施有哪些呢？历史人物是怎样评价这个时代的

刘秀开创光武中兴的措施有哪些呢？

多年的混战，国家饱受严重的创伤，就像一个饱受病痛折磨的人，想要康复，就得通过柔顺、缓静的方法来调养。刘秀认为“柔能制刚，弱能制强，柔者德也，刚者贼也，弱者仁之助也，强者怨之归也”。

于是，他决定“解王莽之繁密，还汉世柔之轻法”柔，废除了王莽时代苛繁的律令，学习刘邦的做法，宽简天下。恢复西汉三十税一的田租制度;鼓励流民返乡垦荒种地;还令军队复员;裁减合并地方官衙。

平定天下后，光武帝刘秀回家乡章陵(即舂陵)修葺先人墓园祭庙，祭祀旧宅，巡视田地农舍，尔后摆设酒宴，演奏乐曲，赏赐乡邻。

刘氏宗室的伯母、姑母、婶娘喝得酣畅高兴，就开刘秀的玩笑，说：“文叔(刘秀)小时候谨慎守信，和人交往不殷勤应酬，仅知柔和而已，今天竟能如此!”

光武帝刘秀听后大笑，说：“吾治天下，亦欲以柔道行之。”意思是以“柔和的方法”来治理天下，这也是“柔道治国”的由来。

“柔道治国”成为了光武帝刘秀的基本治国之道。刘秀从小性格柔顺，起兵造反后，形势迫使他不得不变得英勇刚强。纵观刘秀的征战历程，很有地方也能看出他“柔顺”爱好和平的一面：

刘秀亲率大军包围洛阳，先派人去劝降朱鲔。朱鲔因参与杀害刘縯，又极力劝说刘玄不要派刘秀去河北，自感罪过太大不敢投降。最终，刘秀不计前嫌的诚意打动了他。投降后，刘秀说到做到任命他为平狄将军，封扶沟侯。

刘秀派大军攻蜀时，曾多次劝降公孙述，公孙述拒不投降，手下大将吴汉率军攻破成都后，放纵士兵烧杀抢掠。刘秀得知后十分生气，公开下诏对吴汉等将领予以斥责。

刘秀喜欢用和平的方式处理解决问题，能不用武力的尽量不用武力。因此，在敌我双方对峙时，他总是先采取劝降方式。不投降的，城池被攻破后，他也三令五申严格的禁止属下将士们不许屠城。他对待属下将领和士兵也很少杀戮。

为了医治战争造成的严重创伤，让百姓过上安居乐业的生活，光武帝刘秀采取了一系列的措施：

释放奴婢：

光武帝刘秀多次颁布奴婢释放和禁止残害奴婢的诏书，使得自西汉末年以来因失去土地被迫沦为奴婢的农民获得释放。同时加重了杀害奴隶者的刑罚，废除奴隶伤人必须处死的法令。同时也很好的解决了战乱后，由于人口不足导致土地荒芜的问题。

减刑轻税：

建武二年，天下还没有完全平定时，光武帝刘秀就下诏：恢复汉文帝时代三十税一旧制，百姓的负担大大减轻。

建武七年，光武帝刘秀下令释放除死刑犯以外的囚犯，并命令应判两年徒刑而在逃的罪犯，由地方官吏发布公告免治他们的罪责，让他们安心回家。

光武帝刘秀为减少贫民卖身为奴婢，经常发救济粮，减少租徭役，发展农业生产，兴修水利。

精简政府机构

建武六年，光武帝刘秀令司隶州牧各实所部，省减吏员，县国不足置长吏可合并者，上大司徒、大司空二府。于是，刘秀下诏：“并省四百余县，吏职减损，十置其一”。

这样的举措，使得东汉成为中国历史官民比例最低的朝代，精简政府机构和人员需要壮士断腕的勇气。此举，光武帝刘秀在这方面表现很有气魄。

光武帝刘秀大力裁撤官吏，合并郡县，这样极大的减轻了百姓的负担。到刘秀统治的末期，人口数量达到了两千多万，增长了一倍还多，经济也得到了极大的发展。

“狡兔死，走狗烹;飞鸟尽，良弓藏;敌国破，谋臣亡。’天下已定，我固当烹!”——《淮阴侯列传》

通俗的来说：功臣们辅佐君王统一天下后，失去了利用价值，君王害怕功臣功高盖主，功臣就会被杀掉或者落下个比别人更惨的下场。“自古君王多薄情”只可与共患难，不可与共富贵。了解历史的朋友都知道历朝历代杀功臣的例子屡见不鲜。如刘邦、朱元璋……

如何安置开国功臣，是每一个新兴王朝都必须面临的问题，以“柔道治国”的光武帝刘秀又是怎样处置为他打天下，拥立他为皇帝的开国功臣的呢?

对于一个新的王朝来说，安置开国功臣是必须面对的主要问题，也考验开国君主的胸襟与智慧。说道光武帝刘秀的开国功臣，不得不说追随刘秀南征北战、为东汉王朝的创建立下赫赫战功的“二十八位将帅”，他们为“复兴汉室”居功至伟。

东汉明帝永平三年，汉明帝刘庄在洛阳南宫云台阁命人画了28将的画。，于是，二十八位将帅的肖像绘在南宫云台，随时瞻仰。这就是流传后世的“云台二十八将”，又称“中兴二十八将”。后人附会，说他们是天上的二十八宿下凡。

不过，平定天下后，光武帝刘秀认为这些将领与自己出生入死，他们只是善于带兵打仗，性情有些放纵不羁，对于治理国家和地方不太合适。于是，他采取了“退功臣而进文吏”的策略。

“退功臣”解除功臣的权力，兵权，降低他们的政治待遇。保留他们高爵、厚赏，还有特进、朝请之类的荣誉性特权。除邓禹、李通、贾复三人可以参议国家大事之外，其他人基本退出了国家权力中枢，不再参与国家管理。

对于这样的处置，功臣们是否甘心，我们已不得而知。史书上说，功臣“皆保其福禄，无诛谴者”。也就是说绝大多数开国功臣们都愉快的安度了晚年，子孙后代也享受到了荣华富贵。

“进文吏”广招懂得治国安邦的读书人，担任治理国家的要职，逐步改变官吏队伍的结构和素质，确立了一套以文为中心的体制，实现以文治国，为后世留下了宝贵的财富。

相比汉高祖刘邦，后有明太祖朱元璋，都因诛杀功臣而受到后世诟病。武光帝刘秀采用怀柔之术对待立有功勋的功臣，使得他与功臣和睦相处，没有猜忌和提防，也成为了历史上的一段佳话。清代王夫之也赞叹道：“三代之下，君臣交尽其美，唯东汉为盛焉”。

天下初定时，局部地区还有很多战争在打，比如边患，匈奴、乌桓、鲜卑等部落不断地骚扰着东汉王朝的边境，不过都是些小打小闹。

刘秀长年驰骋沙场，对打仗十分厌倦，并且他深知百姓疲于战事，国家不堪损耗，都渴望过上和平安定的日子。于是，下诏令：“边关的将士以守为主，不宜出击敌人，追虏料敌，不拘以逗留法。”

平定天下后，刘秀不愿意再提及战争之事，为了使饱经战乱的国家得到尽快的恢复与发展，刘秀则“知天下疲耗，思乐息肩。自陇、蜀平后，非儆急，未尝复言军旅”。刘秀不愿提及战争，也不愿意再发动战争。

有次，太子问他当年打仗的事情，刘秀不愿提起，对太子说这个问题不是你应该知道的。

建武二十七年，功臣朗陵侯臧宫、扬虚侯马武上书：请乘匈奴分裂、北匈奴衰弱之际，发兵击灭之，立“万世刻石之功”。刘秀下诏说：“今国无善政，灾变不息，人不自保，而复欲远事边外乎!不如息民。”

“偃武修文，崇德报功，勤政治，养黎民，兴礼乐，宣教化，表行义，励风俗。继以明章，守而不失，于是东汉之风，忠信廉耻及于三代矣。”——司马光

邓禹、贾复等人也摸到了刘秀的心思，知道他准备偃干戈，修文德，于是纷纷上朝请求解除兵权，潜心研究儒家经典。邓禹现年不过三十六岁，正是在仕途上大展拳脚的大好年纪，打江山的时代过去了，治江山的时代来了。

严以律己

光武帝刘秀非常勤政、兢兢业业，似乎除了读书和工作没太多其他爱好。唯恐自己做得不够，所以为了能明智谨慎地处理政务，总揽朝政大权，审时度势，决策没有什么失误。每日早晨上朝办公，直到太阳西斜才退朝。屡屡召集公卿、郎和将领们议论经典理义，半夜才睡。

“每旦视朝，日仄乃罢，数引公卿、郎将议论经理，夜分乃寐”。——《后汉书·光武帝纪下》

他不喜欢饮酒也不喜欢听乐曲，当了好几年皇帝，连宫廷音乐、祭祀用的典礼器具都凑不齐。他的皇陵一切从简，随葬品也要和汉文帝一样的不要金银珠宝。总而言之，刘秀就是一位严以律己，力求简朴的君主。

严惩贪官

刘秀除了自己严以律己外，鉴于西汉后期吏治败坏、官僚奢侈腐化的积弊。即位以后，注意整顿吏治，躬行节俭，奖励廉洁，选拔贤能为地方官吏;并对地方官吏严格要求，赏罚从严。

大司徒欧阳歙，担任汝南郡太守时，测量田亩作弊，贪污千余万钱，被捕下狱。欧阳歙是儒学大师，弟子众多，欧阳歙获罪后，成千上万儒生纷纷为他求情。其中，欧阳歙的学生礼震，年纪才十七岁，要求代替欧阳歙一死。然而，刘秀丝毫不姑息，欧阳歙最终死在狱中，法律的尊严也得到维护。

“广求民瘼，观纳我谣，故能内外匪懈，百姓宽息。”——《后汉书》

意思就是广泛访求百姓疾苦，采集民谲，朝廷内外谁也不敢懈怠，百姓得到了休息。经过一番整顿，官场贪污腐败之风，得到很大改观。

不过，由于措施过于严厉，难免矫枉过正。如：当时规定俸禄二千石以上的州郡官员稍有过失，立即罢免。后果导致：州、郡官员频繁更换，使得官员们心生恐惧，虚报政绩，以求保住官位。后来有大臣劝谏武光帝刘秀也意识到了这个问题，对政策进行了调整。

抑制豪强

在夺取天下的过程中，刘秀得到了南阳豪族和河北豪族的大力支持。因此，东汉初期，豪强势力很大。一些豪强地主大量兼并土地，也影响百姓生活，引发巨大的社会矛盾。

刘秀意识到豪族的势力已经威胁到皇权和国家利益，必须采取一些措施加以限制。于是，刘秀推行“度田”制度，他下令清查各州、郡人们的占有土地和户口数量，主要是为了防范豪强地主和不良官吏逃税。

这个措施触犯了豪强地主的利益，于是，遭到了大地主、大豪强的抵制，勾结地方官员，虚报假报。当年，王莽推行的王田，就因为受到抵制后，而放弃了改革。

那么，刘秀面对这一情况又是如何处理的呢?

在此事上，刘秀坚持推行“度田”制度，他采取了强硬的手段和打击豪强的势力，刘秀下令将度田不实的河南尹张伋及其他诸郡太守十余人处死，表示要严厉追查下去。

结果，引起各地豪强、地主的反抗，“郡国大姓及兵长群盗，处处并起，青、徐、幽、冀四州尤甚”，给予东汉政权极大威胁。

面对两种不同性质的反抗，光武帝刘秀采取镇压与安抚并用的手段：

一方面，“遣使者下郡国，听群盗自相纠拖，五人共斩一人者，除其罪”，意思就是朝廷派使节到各郡、封国，听凭盗贼们自相检举攻击。五个人共同斩杀一个人，免除五个人的罪。即使官吏畏怯逗留、逃避、故意放纵盗贼，也一律不追究，允许以擒贼讨贼立功。于是，盗贼便解散了。

一方面，把抓捕到作乱首领人物迁往他郡，“赋田授廪”，切断他们与原所在郡的联系，给了豪强地主严重的打击。

历史上对于“度田”制度是否取得成功存在争议，但不可否定的是，“度田”制度的顺利推行，在一定程度上打击了豪强、地主，缓解了社会矛盾。

“度田”事件后，郡国豪强的抗衡平静下来，出现了“牛马放牧，邑门不闭”的大好局面。度田也成为东汉的定制。因各项政策措施的实行，为恢复发展社会生产创造了有利的条件，使得垦田、人口都有大幅度的增加，从而为东汉前期八十年间国家强盛的“明章之治”奠定了物质基础。

在光武帝刘秀统治期间，涌现一股清流官吏 ，他们不畏强权、不惜丢掉乌纱帽和性命也要与豪强地主进行斗争，刘秀对于这些官吏持支持肯定的态度。

鲍永和鲍恢，曾经弹劾刘秀的叔父赵王刘良。刘秀的父亲早亡，是叔父刘良把他养大的，二人感情十分深厚。但刘秀没有怪罪他们，提醒皇亲国戚要时刻约束自己的行为，从而“以避二鲍”。

硬臣里最出名的非董宣莫属，董宣担任洛阳县令时，刘秀的大姐湖阳公主府中奴仆行凶杀人后，躲到公主府内试图逍遥法外。董宣决心将这个杀人犯绳之于法。一天，湖阳公主外出，这个奴仆也陪同出行，董宣半路拦截了湖阳公主的车驾，当场宣布罪行并诛杀了这个奴仆。

湖阳公主哪能受得这个屈辱，到宫里向刘秀哭诉，刘秀也觉得懂宣做法过分，下令乱棍打死他。董宣对刘秀说：“陛下因英明才复兴汉室，如今公主的奴仆杀人，陛下却置国家法律于不顾，还怎么能治理天下，无需用乱棍打死我，让我自己撞死算了。”

于是，说完将头撞到柱子上，顿时血流满面。刘秀好忙让太监拉住他，心里觉得董宣的话非常有道理，但碍于姐姐的面子，只好让董宣给公主磕头道歉。不料董宣认为自己没错拒不磕头，刘秀命人按着他的脖子，强行让他磕头，但董宣双手撑地，死活不肯磕头。

湖阳公主见状非常不满，略带讽刺道：“陛下早年经常庇护逃犯，官府都不敢上门追捕，如今当了皇上，却拿一个小小县令没有办法。”刘秀苦笑说：“天子和白衣不同。”

事后，刘秀奖励董宣，称他为“强项令”，意思就是刚强不肯屈服的县令。这一做法，许多官员纷纷效法，宗室、豪强的日子更加不好过了。

刘秀以“柔道治国”，有助于稳定统治的经济建设和政治建设，实行以加强中央集权为中心的军制改革，针对周边少数民族的威胁，制定了以保守为主的边防政策。刘秀的边防政策基本上维护了东汉政权边境安全与社会稳定，成为"光武中兴"的重要原因，但其保守性，也对东汉边防带来了消极的影响。

结语：

光武帝刘秀“柔道治国”的治国之道，使得战争带来的严重创伤得以治愈，阶级矛盾得到很好的缓解，经济生产也得到恢复和发展，百姓生活趋于安定，开创了历史上的“光武中兴”。刘秀成为中国历史上唯一，同时拥有“中兴之君”和“定鼎帝王”的皇帝。借用毛泽东对光武帝刘秀评价:“最有学问、最会打仗、最会用人的皇帝。”